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陈建民副厅长在项目对接大会上的工作报告 时间:2018-08-24        浏览量:73        分享:

在“京津冀社会组织跟党走-助力脱贫攻坚行动”工作报告

河北省民政厅副厅长 陈建民

(2018年8月22日)

尊敬的黄茹副局长,各位同仁,同志们!

    按照大会安排,下面,我代表“京津冀社会组织跟党走-助力脱贫攻坚行动”领导小组,就活动有关情况作一汇报。

一、关于开展这次活动的背景

    京津冀协同发展是党中央、国务院作出的重大国家战略,坚决打赢脱贫攻坚战是党中央作出的庄严承诺。听党话、跟党走、感党恩,既是党中央的要求,也是社会组织发展的需要。截止目前,京津冀共有依法登记的社会组织42001个,其中社会团体16066个,社会服务机构25086个,基金会849个,涉及工农商建交及金融、科技教育、文体卫等领域,是协助党和政府打好脱贫攻坚战最好的“富矿”。

    京津冀社会组织协同发展论坛是三地民政部门落实京津冀协同发展国家战略的重大举措,今年由河北来举办。为创新论坛举办形式,把本次论坛办实、办出成效,今年初,经河北省民间组织管理局、北京市社会团体管理办公室、天津市社会组织管理局协商,决定围绕京津冀协同发展和脱贫攻坚两大战略实施,以社会组织参与脱贫攻坚作为本届论坛主题,开展“京津冀社会组织跟党走-助力脱贫攻坚行动”系列活动,以彰显社会组织履行社会责任、助力河北脱贫攻坚的正能量。

二、关于活动开展情况

    自去年12月以来,河北省民间组织管理局、北京市社会团体管理办公室、天津市社会组织管理局作为发起单位,10多次召开动员会、座谈会、专题培训会,广泛动员社会组织参与我省脱贫攻坚。据初步统计,截止今年8月18日,全国性和京津冀社会组织参与我省的扶贫项目403个,覆盖我省8个设区市42个贫困县,涉及资金4.46亿元以上。其中全国性社会组织已完成扶贫项目18个,涉及资金4963.05万元;北京已签约和意向扶贫项目共75个,涉及资金约1.13亿元;天津35个项目,涉及资金900余万元;我省已签约和意向扶贫项目共275个,涉及资金约2.75亿元。

(一)领导重视、精心谋划。活动一开始,我们就成立了“京津冀社会组织跟党走-助力脱贫攻坚行动”领导小组,组长由河北省民政厅兰保良厅长担任,河北省民政厅、北京市民政局、天津市民政局、张家口市民政局有关领导为副组长,负责统筹协调和谋划系列活动。河北省委、省政府对这次活动高度重视,今年4月下旬,省委副书记赵一德在我厅呈报的《关于“京津冀社会组织跟党走-助力脱贫攻坚行动”系列活动有关情况的报告》上作出重要批示:这一活动好。请民政厅搞好对接,加强协调,务求实效;张古江副省长、时清霜副省长也批示:此事抓的很好。民政部詹成付副部长在国家社会组织管理局召开的重点工作视频会上予以充分肯定;北京市民政局局长李万钧、副局长谢延智、市社团办主任温庆云,天津市民政局局长吴松林、副局长刘丽红多次召开协调会、听取专题汇报,谋划和推动活动开展;河北省民政厅兰保良厅长也多次主持会议研究推动,跟踪了解活动进展,审定大会方案,先后4次带领社会组织到康保、尚义、顺平等贫困县对接。以上这些,都为我们组织开展好活动指明了方向、增强了动力,为这次大会成功举办提供了保障。

(二)密切配合、大力推动。京津冀三地民政部门先后两次召开联席会,及时通报各自情况,研究制定工作方案,协调解决出现的问题。按照今年4月17日和8月6日召开的两次联席会议安排部署,三地民政部门密切联系、大力推动,张家口、承德、保定等地民政部门全力配合、搞好对接;6月19日和7月19日,天津市社会组织管理局、北京市民政局分别召开社会组织参与脱贫攻坚动员大会,邀请我省推介扶贫项目,组织供求双方进行对接;多次来我省张家口、承德等贫困地区实地调研,引导和动员社会帮扶资源向我省贫困地区汇聚。我厅也先后组织召开4次座谈会和动员会,广泛发动社会组织负责人参与这次活动,积极奉献爱心。京津冀三地民政部门还主动对接当地政府扶贫工作计划,全面了解贫困地区特别是深度贫困县底数和帮扶项目需求,密切配合、协同联动,构建了跨区域合作机制,促进了扶贫项目与帮扶资源的有效对接。

(三)行动迅速、广泛参与。各社会组织党组织深入动员,督促落实,主动协调,凝聚力量,努力把党的政治优势、组织优势转化为引领社会组织参与脱贫攻坚的工作优势,使社会组织参与脱贫攻坚的特色更突出、层次更深、影响力更大。广大社会组织积极响应民政部门的号召,把参与脱贫攻坚作为履行社会责任、回馈社会的善行义举,踊跃参与这次活动,最大程度地释放社会组织在脱贫攻坚中的正能量。在4月下旬我厅组织召开的“共谋社会组织发展、共助脱贫攻坚”座谈会上,省浙江企业联合会、省进德公益基金会、省领创慈善基金会等社会组织当场表态,出资出物助力全省完成脱贫任务。参与这次活动的200多家社会组织还积极整合社会资源、搭建服务平台,广泛动员会员单位、会员企业助力脱贫攻坚、履行社会责任,起到了较好的社会效应和示范带动作用。

(四)宣传引路、协同发力。为广泛动员、扩大影响,京津冀三地民政部门通过官方网站、微信公众号等形式,不断加大系列活动的宣传推介力度;中国社会报、中国社会组织网站等媒体密切关注京津冀民政部门活动动态,大篇幅报道了第一次联席会情况,并及时跟踪报道系列活动,形成了京津冀社会组织参与脱贫攻坚的浓厚氛围。我厅还委托河北慈善联合基金会专门制作活动网站,公开活动参与方式、扶贫项目和合作内容等信息,贫困地区通过网络上报扶贫项目及需求,社会组织通过专题网站对贫困地区需求进行实时检索,查看扶贫项目信息、对接情况和进展情况,打通了社会组织与贫困地区精准扶贫对接的最后一公里。“京津冀社会组织跟党走-助力脱贫攻坚行动”领导小组办公室也建立了微信群,及时发布各自活动动态及推进情况,起到了通报信息、相互激励和密切协作、扩大成果的作用。

三、这次京津冀社会组织助力河北脱贫攻坚的特点

    系列活动开展以来,京津冀三地民政部门认真贯彻落实民政部等三部门《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》和国务院扶贫开发领导小组《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》要求,以我省张家口、承德、保定特别是省委确定的10个深度贫困县为重点,积极引导社会组织把参与河北脱贫攻坚当做服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的现实途径和发展壮大的重要舞台,从帮助贫困人口解决最直接、最现实、最紧迫的问题入手,在承担公共服务、提供智力支持、实施帮扶项目、协助科学决策等方面主动作为,在打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。

(一)“输血”与“造血”相结合的扶贫机制初步建立。在目前统计的403个帮扶项目中,直接提供资金物资的118个,涉及资金3736.77万元,分别占项目总数、资金总额的29.28%、8.37%;产业、教育、健康、就业扶贫项目192个,涉及资金2.84亿元,分别占项目总数、资金总额的47.64%、63.59%;公益类帮扶项目93个,资金1.25亿元,分别占项目总数、资金总额的23.08%、28.04%。以上情况说明过去直接给钱给物的“大水漫灌式”扶贫日益减少,社会组织在帮扶中更多考虑到提高扶贫资金使用效率、提高贫困地区自我发展能力,依托已有扶贫项目定向出资或直接实施产业项目逐步成为主流。通过扶贫项目实施,激发贫困人群的积极性和创造性,促进贫困地区最终实现长效可持续脱贫。如河北中药材产业协会组织有关专家赴张家口贫困地区进行实地考察,经多方论证,决定在康保投资1000多万元种植中草药并就地深加工,项目实施后可以立足康保带动整个坝上地区脱贫。

(二)全国性和省级社会组织是社会组织参与脱贫攻坚的主力军。全国性及京津冀省级社会组织主动融入河北脱贫攻坚主战场,在入统的403个帮扶项目中,全国性社会组织18个,涉及资金4963.05万元,分别占项目总数、资金总额的4.46%、11.12%;省级社会组织项目380个,涉及资金3.36亿元,分别占项目总数、资金总额的94.05%、75.34%;其余5个项目由我省部分市级社会组织提供,涉及资金6046万元,分别占项目总数、资金总额的1.24%、13.54%。全国性社会组织虽然数量占比不高,但其在援助规模、动员能力、专业技术等方面优势突出,可以做到集中力量办大事。如中华少年儿童慈善救助基金会实施青爱工程,在邢台市贫困地区投入3004.80万元,开展学校艾滋病防治、性健康、心理健康和公益慈善教育,成为当地脱贫攻坚工作的有力补充。京津冀省级社会组织机制灵活,可以准确对接贫困人群,实现精准帮扶。如河北专家咨询服务协会选派153名科技专家帮扶我省62个贫困县,通过座谈、调研等方式协助贫困地区解决实际问题。

(三)三地社会组织协调联动,扶贫方式更加多元。北京、天津市社会组织以稳定实现河北贫困人口“两不愁三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障)、贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平为目标,聚焦产业帮扶、就业帮扶、教育帮扶等八大领域,采取集中引导、定点帮扶、对口支援、结对共建等方式,引导和鼓励本地社会资源跨地联动,帮扶项目覆盖我省8个设区市42个贫困县。河北省社会组织强化内部挖潜,在承担公共服务、提供智力支持、实施帮扶项目等方面主动作为,形成了有效对接、协调推进、协同发展的工作格局。如北京益动燕赵社会组织能力建设发展中心和北京市河北企业商会作为北京市民政局授权的支持型社会组织,充分发挥联络协调、统筹资源等作用,不仅自身主动参与、出钱出力,还通过主动对接、建立微信群等方式,带动14家全国性社会组织助力河北省脱贫攻坚。

四、关于下一阶段工作安排

    经各方共同努力,“京津冀社会组织跟党走-助力脱贫攻坚行动”取得了较好成效,但工作推进过程中也暴露出一些问题和不足。一是有的市县对活动重视程度不高,民政部门不知如何协调推进,畏难情绪严重,工作中推诿、拖延现象时有发生;二是工作衔接机制不够顺畅,有的社会组织想要参加活动不知道找哪个部门,有的社会组织捐资捐物找不到对接项目,一定程度上影响了参与活动的积极性;三是推动力度不够,客观上讲有人手少、时间紧、任务重的因素,但主观上讲对社会组织的动员还不够深入,对项目梳理还不够细致,对活动的宣传还不够广泛。下一步,我们将按照党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》要求,以这次项目对接大会召开为契机,进一步加强对社会组织扶贫的引导和管理,优化环境、健全机制,整合力量、创新方式,完善举措、加强对接,引导和鼓励广大社会组织更好地为脱贫攻坚贡献力量。

(一)推动扶贫项目落实落地。扶贫项目建设是我们社会组织助力脱贫攻坚的重要抓手,只有把扶贫项目谋划好、建设好、运营好,才能切实增强贫困地区和贫困户的造血功能和内生动力,推动贫困地区实现稳定脱贫和可持续发展。本次系列活动的项目涉及我省8个设区市42个贫困县。援受双方要进一步加强对接,明确每个帮扶项目的帮扶对象、帮扶方式、资金投入、资源投入、意见反馈、项目评估等指标,按照“任务明确、细化分解、倒排工期”的总体要求,系统谋划、精准落实,推动扶贫项目尽快落实落地,取得实效。受援方对扶贫项目要加强监督管理,随时跟踪检查项目捐赠和实施进度,遇到问题及时研究解决,发现问题跟踪督促整改,不得随意缩小投资规模或擅自修改项目计划。

(二)强化扶贫项目监督管理。习近平总书记指出,扶贫资金是贫困群众的救命钱,一分一厘都不能乱花,更不容动手脚、玩猫腻。本次系列活动共涉及资金总额4.46亿元,还辐射带动了一些会员企业来河北扩大投资,参与主体多、覆盖面广、资金数量大,任何一个项目出现问题都会对活动整体效果产生影响。本次社会组织助力脱贫攻坚活动中上报的扶贫项目将纳入社会组织诚信建设,并作为年检和评估的重要依据。各有关民政部门要加强源头管理、强化过程管控,严格按照规定程序和标准进行项目立项和实施推进。各项目实施单位要严格财务制度,跟踪监控扶贫资金用途、流向、进度等情况,配合有关部门做好检查,确保资金安全高效使用。各级民政部门和社会组织要严格落实公开公示制度,及时向捐赠方公布资金使用及项目进展情况,并通过互联网等多种途径及时、全面地公开在哪里扶贫、扶了谁、扶了多少、扶贫效果怎么样等情况,自觉接受社会各方监督。

(三)切实做好服务保障工作。各有关民政部门要主动向当地党委、政府汇报这次活动情况,争取领导的重视和支持,更好地做好这项民政部门助力脱贫攻坚的创新性工作。要加强调查研究,主动帮助项目主体补齐各种前期要件,提高服务效率,推动社会组织资源供给和扶贫需求实现有效对接;建立健全政府向社会组织购买扶贫服务制度,细化落实社会组织参与扶贫济困活动的税收减免、信贷支持、行政事业性费用减免等政策,努力为社会组织参与脱贫攻坚营造良好外部环境;加强与扶贫部门的合作,建立信息共享合作平台和信息服务网络,配合做好社会组织参与扶贫工作的信息统计,接受社会各方监督;创新宣传形式,拓宽宣传渠道,不断加大对社会组织参与脱贫攻坚先进事迹、先进人物的宣传力度,全力营造支持社会组织参与脱贫攻坚的浓厚氛围。

    需要说明的是,由于这次活动涉及京津冀三地,活动开始推进后北京益动燕赵又动员了一些全国性社会组织参与,覆盖面广、协调难度大,为了把这次活动做实,严防出现虚假情况,很多社会组织参与我省脱贫攻坚的资金项目,特别是一些社会团体动员会员企业实施的扶贫项目,由于资金数额很大,都没有统计进来。大会开幕前,仍有不少社会组织的扶贫项目在申报,尤其是河北省的一些市县级社会组织也积极跟进,说明这次活动的成果开始发酵,示范带动效应开始显现,充分展现了社会组织的良好形象和在助力脱贫攻坚中的巨大能量,预示着本次活动必将向更深层次、更广范围拓展。我们坚信,有以习近平同志为核心的党中央坚强领导,有民政部和北京、天津两个直辖市的全力支持,有京津冀三地民政部门的通力协作,有广大社会组织的无私奉献,“京津冀社会组织跟党走-助力脱贫攻坚行动”一定继续得到深化、取得更好成效,河北省坚决打赢脱贫攻坚战的目标也一定能够如期实现。

   谢谢大家。

 

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